Регистр выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ)

РВПЗ представляет собой экологическую базу данных или опись потенциально опасных химических веществ и/или загрязнителей, выбрасываемых в атмосферу, сбрасываемых в воду и почву и переносимых с той или иной территории для переработки или удаления. В соответствии с Рекомендацией Совета ОЭСР [C(96)41/FINAL] с поправками, внесенными [C(2003)87], центральными элементами системы РВПЗ являются следующие:

  1. составление перечня химических веществ, групп химических веществ и других соответствующих загрязнителей, которые выбрасываются/сбрасываются в окружающую среду или переносятся с той или иной территории;
  2. сообщение комплексных данных по выбросам/сбросам и переносу (в атмосферу, воду и почву);
  3. сообщение данных в разбивке по источникам с охватом точечных источников и неточечных источников, когда это целесообразно;
  4. периодическое сообщение данных (предпочтительно ежегодно);
  5. информирование общественности.  

В некоторые РВПЗ также вносятся оценки выбросов/сбросов из диффузных источников, таких как сельское хозяйство и транспорт, и в результате конечного потребления продукции. Эти данные составляются природоохранными органами. Данные РВПЗ могут быть представлены в виде географической карты либо на бумажном носителе, либо интерактивно в интернете. Данные РВПЗ могут быть представлены в разбивке по отраслям промышленности, объектам, химическим веществам или группам веществ. Для лучшего понимания данных РВПЗ часто представляется дополнительная информация. РВПЗ разных стран могут отличаться друг от друга отражаемыми в них опасными химическими веществами и загрязнителями, отраслями промышленности и категориями предприятий, обязанными сообщать данные, и типами выбросов/сбросов. Данные РВПЗ сообщаются общественности в виде публикуемых документов, годовых отчетов, через интернет и на компакт-дисках.

РВПЗ служит важным инструментом государственной экологической политики в целом, который стимулирует предприятия, сообщающие данные, к сокращению загрязнения и позволяет заручиться широкой общественной поддержкой при проведении государственной экологической политики. Государство может установить долгосрочные национальные цели охраны окружающей среды в поддержку устойчивого развития и использовать РВПЗ как важный инструмент, позволяющий объективно оценить, насколько хорошо выполняются эти цели.

В чем положительный эффект РВПЗ?

Чтобы РВПЗ дал положительный эффект, у государства должны быть четкие и последовательные ответы на следующие вопросы:

  • кто является источником потенциально вредных выбросов/сбросов и переноса в различные компоненты окружающей среды;
  • какие опасные химические вещества и/или загрязнители выбрасываются/сбрасываются или переносятся;
  • каков объем выбросов/сбросов и переноса за определенный период времени;
  • в какие компоненты окружающей среды эти вещества выбрасываются/сбрасываются или переносятся, и какой объем каждого вещества попадает в атмосферу, воду и почву;
  • как выбросы/сбросы и/или перенос распределяются с географической точки зрения.

Когда информация правильно разбита на категории в системе РВПЗ, государственные органы имеют возможность последовательно отслеживать каждый выброс/сброс и перенос во времени. Это значит, что власти могут обозначить приоритеты сокращения и даже прекращения потенциально самых опасных выбросов/сбросов. Одним из примеров служит работа, которая ведется в рамках комплексного предотвращения и контроля загрязнения по предотвращению и минимизации риска выбросов/сбросов загрязнителей для человека и/или окружающей среды.

Сам процесс сообщения данных в РВПЗ, как правило, стимулирует предотвращение загрязнения, так как он указывает предприятиям, сообщающим данные, особенно малым и средним предприятиям, на то, какие объемы ценных материальных ресурсов выбрасываются/сбрасываются в виде опасных химических веществ и других загрязнителей и, таким образом, просто расточаются. В странах, где существует система РВПЗ, эта информация побуждает компании бороться с таким расточительством. В результате, одновременно исключаются ненужные статьи затрат, повышается эффективность и уменьшается вред, причиняемый окружающей среде.
Результаты РВПЗ помогают точно определить первоочередных кандидатов на внедрение технологий более чистого производства. Например, два предприятия осуществляют одинаковую деятельность, работая на одинаковом сырье и выпуская одинаковую продукцию, но, по сообщаемым данным, выбросы/сбросы некоторых химических веществ или загрязнителей одного из них значительно выше. Это служит сигналом того, что технология более чистого производства станет хорошим капиталовложением для предприятия, сильнее загрязняющего окружающую среду.

Что касается государства, РВПЗ помогает ему добиться предотвращения загрязнения с меньшим объемом нормативных актов об осуществлении контроля, для мониторинга и обеспечения выполнения которых требуется большое количество чиновников. Для отходов, которые не были произведены, не требуются предприятия по удалению отходов, а для загрязнителей воды, которые не были образованы, не нужны очистные сооружения канализации. Поскольку некоторые химические вещества и классы химических веществ (алканы, канцерогены и т.д.), данные по которым вносятся в РВПЗ, отличаются друг от друга по тому риску, который они создают, большой общий объем выбросов/сбросов/переноса того или иного химического вещества или загрязнителя не всегда означает высокий риск. И наоборот: химическое вещество или загрязнитель, объем выбросов/сбросов/переноса которого меньше, на самом деле может представлять больший риск. Это понятие дифференциации рисков, а также способ сообщения подобной информации общественности необходимо учитывать при создании РВПЗ.

РВПЗ служит источником информации на местном, региональном, общенациональном и международном уровнях. При наличии системы РВПЗ местные или региональные органы управления могут оценить состояние местной окружающей среды и использовать РВПЗ как один из источников данных для оценки рисков, существующих для здоровья населения и окружающей среды. Использование данных РВПЗ как основной информации в оценке этих рисков позволяет властям страны и международным организациям последовательно и унифицировано оценивать и сопоставлять экологические проблемы, например, путем рассмотрения различных путей воздействия загрязнения и передвижения в окружающей среде опасных химических веществ и загрязнителей, охватываемых РВПЗ. Иными словами, результаты РВПЗ можно использовать как исходные данные дисперсионных моделей для оценки состояния окружающей среды во времени в конкретном месте.

В РВПЗ можно получить данные по аварийным выбросам/сбросам, например, по разливам или выбросам загрязнителей в результате пожара на предприятии. Более того, данные РВПЗ могут помочь при обсуждении планирования землепользования и при принятии решений о лицензировании различных видов потенциальных источников химических веществ и загрязнителей: от гигантских предприятий до малых и средних компаний. Кроме того, регистр, совместимый с международной системой регистров, будет полезен при установлении и мониторинге выполнения международных целей и обязательств. Обмен собранными данными поможет странам добиться максимального эффекта от деятельности по снижению рисков.

Наконец, существование РВПЗ служит серьезным двигателем сокращения загрязнения во многих секторах экономики. На самом деле распространение данных РВПЗ заставляет предприятия-источники опасных химических веществ и/или загрязнителей соревноваться в сокращении выбросов/сбросов. В конце концов, никто не хочет выглядеть в глазах общественности умышленным вредителем окружающей среды или причиной возможных неблагоприятных последствий для здоровья человека.